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2021年8月26日
加快建设人与自然和谐共生的
现代化河南
河南省自然资源厅
党组书记、厅长 陈治胜
河南地跨长江、黄河、淮河、海河四大流域，有太行山、伏牛山、大别山等重要山脉，在全国生态格局中地位重要，在推进生态文明建设中使命重大。作为肩负“两统一”重要职责的部门，作为推进美丽河南建设的主力军之一，河南省自然资源系统深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，心怀“国之大者”，制定了全省自然资源系统推进生态文明建设责任清单，以推进实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为抓手，统筹山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，科学划定“三区三线”，稳固“一带三屏四廊多绿芯”生态空间格局，完成史灌河水流自然资源确权登簿，探索创新“土地出让﹢生态溢价”生态产品价值实现机制，细化制定生态红线管控办法，连续两年历史性实现耕地净增加，着力构建“1﹢N”节约集约用地体系，实施了南太行生态保护修复国家试点工程和秦岭东段洛河流域生态保护修复国家重点工程，深入开展矿山综合整治，建立“人防﹢技防”全覆盖监管体系，全省生态系统质量稳步提升。同时，河南作为人口大省、资源大省，长期以来，受高强度的矿产资源开采、国土开发建设及自然灾害等影响，全省资源环境承载压力大，部分地区生态系统受损退化，生态保护修复历史欠账多，面临资源开发利用与生态保护的双重压力。
建设美丽河南、生态强省是推进中国式现代化建设河南实践的重要目标，今后5年是建设人与自然和谐共生现代化河南的重要时期。我们将坚定不移用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推进工作，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施绿色低碳转型战略，强化源头保护、过程监管、末端修复，全力推动生态优先、节约集约、绿色低碳发展，全面推进美丽河南建设，厚植高质量发展的绿色底色，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
强化源头保护，守住自然生态安全边界。习近平总书记指出，在生态环境保护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。强化源头保护是推进生态文明建设的首要之策，必须坚持生态优先、保护优先，守牢生态安全底线。严格落实“三区三线”划定成果，加快完成省、市、县、乡国土空间规划编制审批，加快构建国土空间开发保护新格局。严控生态保护红线，严格落实生态保护红线管控办法，规范生态保护红线的保护、使用、占用、调整等各类行为，加强正负面清单管理，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态红线只增不减。严守耕地和永久基本农田保护红线，全面落实耕地保护党政同责、严格考核、一票否决、终身追责，强化耕地用途管制、占补平衡，“零容忍”遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善。严管城镇开发边界，严控城镇开发边界外建设行为，加强与其他控制线协调管控，确保城镇空间内涵式集约化绿色发展。
强化过程监管，推动发展方式绿色低碳转型。习近平总书记指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。强化过程监管是推进生态文明建设的必然路径，必须强化自然资源开发利用全过程全环节闭环管理，全生命周期守护绿水青山。加强自然资源统一调查监测和确权登记，积极推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，加快探索构建自然资源资产产权制度体系，着力夯实监管根基。深入推进自然资源领域生态产品价值实现机制试点，进一步打通“土地出让﹢生态溢价”“矿业权出让﹢生态溢价”实现模式，拓宽“两山”转化路径。进一步完善“1﹢N”节约集约用地体系，严格实行建设用地增存挂钩、评价激励等机制，健全土地使用标准，积极推广多层标准厂房等节地模式、节地技术，大力盘活存量土地，开展开发区土地利用综合评价，以高密度高强度投入实现高质量高效益产出。加强矿产资源勘查开发管理，严格落实全链条日常监管机制，推进绿色勘查，持续提升矿产资源节约与综合利用水平，加大绿色矿山建设力度，推动矿业绿色转型和高质量发展。严格自然资源督察执法，完善“人防﹢技防”立体防控体系，深入开展违法违规占用耕地、矿山环境违法违规问题专项整治，从严查处破坏生态问题，全面形成严的态势。
强化末端修复，提升重要生态系统质量。习近平总书记指出，要统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。强化末端修复是推进生态文明建设的关键之举，必须坚持自然恢复为主、人工修复为辅，科学开展生态保护修复，筑牢生态安全屏障。全力推进黄河流域生态保护和高质量发展，编制《河南省黄河流域国土空间规划》，加快实施秦岭东段洛河流域山水林田湖草沙一体化保护修复国家重大工程，抓好黄河滩区国土空间综合治理，让黄河成为造福人民的幸福河。加快南水北调中线水源区生态修复综合治理，科学谋划丹江唐白河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，推动建设一批矿山修复重点工程，筑牢水质安全生态屏障，持续保障“一泓清水永续北上”。加快历史遗留矿山修复治理，以黄河流域、秦巴山区为重点，实施鹤壁、南阳历史遗留废弃矿山示范工程，确保“十四五”末完成15万亩历史遗留矿山治理。学习借鉴浙江“千万工程”经验做法，优化农村空间布局，盘活农村土地资源，改善农村生态环境。
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。新征程上，我们将深入践行习近平生态文明思想，不折不扣落实全国生态环境保护大会精神，提升政治站位、强化政治担当，狠抓全省自然资源系统推进生态文明建设责任清单落实，方案化、项目化、责任化推进美丽河南建设，加快建设人与自然和谐共生的现代化河南。
