安阳市矿产资源总体规划

（ 2016 — 2020 年 ）

安阳市人民政府

二〇一 七 年 十 二 月

项目名称：《安阳市矿产资源总体规划》（2016 - 2020）

编制单位：安阳市国土资源局

河南省地质矿产勘查开发局第二地质矿产调查院

主 编：王现波

副 主 编： 逯 国防 刘绘恩

执行主编：牛文龙 张治全 高 晓 李 丽

编制人员： 逯 国防 刘绘恩 牛文龙 张治全 王瑜虹

宋鹏飞 关文侠 任志强 张柏年 李文明

臧凤瑞 王俊波 崔小军 李 丽 王子刚

景丽媛 郭立霞 康亚利 高 欢 唐群峰

刘志如 张金星 马振兴 何 铖 安 颖

梁永安

目 录

第一章 现状与形势 1

第一节 主要成效 1

第二节 矿产资源现状 3

第三节 存在问题 5

第四节 面临形势及要求 6

第二章 总体要求 9

第一节 指导思想与原则 9

第二节 主要目标 10

第三章 勘查开发总体布局 13

第一节 优势矿产和重点区域发展方向 13

第二节 勘查开发基地建设 14

第四章 矿产资源调查评价与勘查 15

第一节 矿产资源调查评价 15

第二节 矿产资勘查 16

第 三 节 矿产资源勘查管理 18

第五章 矿产资源开发利用与保护 20

第一节 开发利用方向 20

第二节 开采规划区划分 21

第三节 开采规划区块设置 24

第四节 矿产资源开发准入管理 25

第 六 章 矿产资源高效利用和绿色发展 28

第一节 开发利用结构 28

第二节 资源节约与综合利用 30

第三节 绿色矿山建设 31

第 七 章 砂石粘土 / 小型非金属矿产资源开发利用管理 33

第一节 合理调控开采总量 33

第二节 优化资源开采布局 33

第三节 严格开采规划准入管理 35

第 八 章 矿山地质环境保护治理与土地复垦 36

第一节 矿山地质环境保护 36

第二节 矿山地质环境重点治理分区 38

第三节 矿山地质环境治理与土地复垦工程 39

第 九 章 规划实施保障 40

第一节 完善规划实施管理 40

第二节 深化规划管理改革 41

第三节 加强规划实施保障措施 42

“ 十三五 ” 时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市加快转型发展的重大战略机遇期。 为适应新常态、新要求， 持续发挥矿产资源在安阳市经济发展中的重要作用， 努力开创我市矿产资源勘查、开发、保护协调发展新格局尤为重要。

为了全面履行国土资源在经济社会发展大局中的职责定位，谋划部署我市未来一段时期矿产资源勘查、开发利用与保护、改革发展等各项工作，依据 《 中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规和 《 全国矿产资源规划（ 2016—2020 年） 》 、《河南省矿产资源总体规划（ 2016—2020 年）》、 《 安阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 》 部署要求 ， 编制《安阳市矿产资源总体规划（ 2016 — 2020 年）》（以下简称《规划》）。

《规划》 是 2016—2020 年我市 矿产资源 勘查、开发利用与保护的 指导性文件，是 落实国家、省矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本《规划》做好衔接。

《规划》适用范围为安阳市 所辖 行政 区域。 《规划》基期年为 2015 年，规划期 2016 — 2020 年，展望到 2025 年。

第一章 现状与形势

第一节 主要成效

《安阳市矿产资源总体规划（ 2008—2015 年）》实施以来，全市基础地质和矿产勘查工作投入持续增长，主要矿种新增查明资源储量大幅度增加，矿业布局趋于合理，矿业集中度进一步提高，矿山总数大幅度减少，矿山开采的规模化和集约化程度明显提高，矿产资源节约与综合利用水平显著提升，矿山地质环境治理成效明显，为保障我市经济社会快速发展做出了重要贡献。

地质找矿取得重大进展。 截至 2015 年底， 完成了 1:5 万区域地质战略性矿产远景调查、 豫北平原农村安全饮用地下水勘查；地震概查及资源远景评价 以及航磁异常 查证 等基础地质调查 项目。 实施了一批矿产勘查项目， 规划实施期间，上表矿区数由 2007 年的 41 处增加到 2015 年的 60 处，增加了 19 处 。主要矿产新增查明资源储量：煤炭 7.44 亿吨，铁矿 0.21 亿吨，熔剂用灰岩 229.87 万吨，水泥用灰岩 2.13 亿吨， 玻璃用石英岩 237.9 万吨。

矿业布局趋于合理。 安阳市以矿业开发为依托，充分发挥矿产资源优势，逐步建立了安阳精品 钢产业 基地、安阳县 — 龙安区煤化工产业基地、安阳县水泥产业基地、内黄县新型熟料基地等，矿业开发布局和开采规模更为合理。持续推进矿产资源整合和矿山企业兼并重组、矿山地质环境整治，矿业布局更加合理，为重点地区经济发展奠定了坚实的资源基础。

结构调整 初见 成效 。 总量控制、分区管理、最低开采规模准入等得到严格执行，矿业集中度进一步提高。 通过 铁矿、石灰岩 资源整合，安阳市矿山数量大幅度减少， 矿山总数 由 2007 年的 245 个 大幅 减少 至 2015 年的 1 1 6 个， 符合矿山数量维持在 198 家以下的规划目标要求； 大中小型矿山数量比例由 2007 年的 0:3:97 调整到 2015 年的 2: 7 : 91 。

节约与综合利用 水平逐步 提升 。 矿产资源开发利用水平逐步提高，主要矿种开采回采率和选矿回收率均有不同程度的提高 。 煤矿、铁矿等主要矿山达到了 “ 三率 ” 标准要求 ； 尾矿资源及开采过程中产生的固体废弃物等利用水平也有明显的提高，煤矸石 资源全部得到利用， 粉煤灰取得进一步 的 资源化利用。

矿山地质环境 逐步好转 。 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制得到落实， 矿山地质环境恢复治理保证金制度得到全面执行。 积极推进矿山地质环境治理恢复， 重点对全市历史遗留矿山地质环境问题进行了集中治理 。 截 至 2015 年 底 ， 全 市共申请中央、省财政资金 8084.40 万元，实施 12 个矿山地质环境治理类项目，已完成治理项目 10 个，复垦土地面积 18.67 公顷 ，矿山地质环境恢复治理成果显著。

矿产资源管理水平逐步提高 。 通过规范行政审批、加强矿业权市场建设、开展治理整顿、实施矿山储量动态监测和强化监督管理等工作，进一步规范 了 矿产资源勘查、开采秩序， 矿政管理 水平逐步提高。

第二节 矿产资源现状

截至 2015 年底，全市已发现各类矿产 50 余种（含亚种） ，其中， 查明 资源储量的矿种有 1 4 种 （其中建筑用砂、建筑用花岗岩、建筑用大理岩为未上表矿产） ，载入 《河南省矿产资源储量简表》 的矿产地 60 个，其中，大型 10 个、中型 17 个、小型 26 个、小矿 7 个；开采矿区 23 个、未利用矿区 36 个、闭坑矿区 1 个。

安阳市辖区内赋存矿产资源种类齐全。包含了能源、金属、非金属和水资源四大类矿产资源，共计 50 个矿种。优势矿产资源储量位居全省前列，冶金用白云岩、含钾砂页岩、霞石正长岩等 3 个矿种查明资源储量位居全省第一；玻璃用石英岩查明资源储量位居全省第三；煤炭、熔剂用灰岩、水泥配料用粘土、铁矿等矿产在全省具有重要地位。

优势矿产 资源储量丰富 。 煤 炭 资源 查明矿区 14 处，保有资源储量 18.75 亿吨；铁矿查明矿区 28 处，保有 资源 储量 3065.29 万吨 ； 水泥用灰岩 查明矿区 8 处， 保有资源储量 42265.26 万吨；熔剂用灰岩 查明矿区 1 处， 保有资源储量 5128.01 万吨 ； 冶金用白云岩 查明矿区 2 处，保有资源储量 9751.80 万吨；玻璃用石英岩 矿区 2 处，保有资 源储量 1339.70 万吨 ； 霞石正长岩 查明矿区 1 处，保有资源储量 11180.21 万吨；含钾砂页岩 查明矿区 1 处，保有 资源 储量 16154.0 0 万吨 。

资源特点 。 主要矿产资源集中 度高， 煤 （煤层气）主要分布于安阳市辖区、内黄 县 一带； 地热主要分布于市辖区、汤阴县、内黄县 等地 ； 铁矿 — 冶金、建材、化工类非金属矿产组合集中分布于 林州市 、安阳县等地，可实现综合勘查 和集中开采 ，形成配套的产业链 ，有利于建立规模化集约化矿业及矿产品深加工体系。 石灰岩、白云岩等非金属矿产与建筑用石灰岩共伴生利用。

基础地质现状 。 全市已完成 1 : 2 5 万区域地质调查 ； 1 : 20 万区域放射性测量 、 重力调查、重力测量 ； 1 : 10 万区域地质测量、 部分地区 1 : 5 万区域地质调查、 1 : 5 万水文地质调查、 1 : 5 万水系沉积物测量和 1 : 5 万区域地质战略性矿产远景调查。

勘查现状。 全市 60 处不同矿种的矿产地（包含共伴生），其中勘探 20 处，详查 15 处，普查 25 处。

截至 2015 年底，全市 共有矿产勘查项目 19 个， 勘查矿种以煤、铁 矿 、 铅矿 、 水泥用 石 灰岩、 地热 、 矿泉水 等为主， 勘查区 总面积 293.1 2 平方 千米 。 矿产资源勘查主要分布在安阳县、林州市和龙安区，内黄县也有部分勘查项目。勘查面积最大的是安阳县，其次是林州市、龙安区和内黄县。 全市煤炭、 铁矿 勘查 程度较高，可供进一步工作 的空白区域 较少 ， 老 矿山深部及外围地质找矿潜力较大； 石灰岩类矿产 、地热、矿泉水等 找矿潜力巨大。

矿产资源开发利用现状 。 安阳市已查明矿产地中， 开采矿区 23 处，未利用矿区 36 处 。受矿业市场的影响，目前生产矿山 15 个，停产矿山 98 个，基建矿山 1 个。 2015 年实现矿业产值 9.53 亿元。

截至 2015 年底，全市共有 开发 利用 矿山 11 6 个，其中，大型矿山 2 个，中型矿山 8 个，其余均为小型矿山。 煤炭 矿山 11 个 ， 产量 228.09 万吨， 矿业 产值 5.05 亿元 ； 铁矿 矿山 30 个 ，产量 22.06 万吨 ， 矿业 产值 800 万元 ；熔剂用灰岩矿山 9 个，产量 301.33 万吨，矿业产值 823 万元； 水泥用灰岩矿山 6 个 ， 产量 386.16 万吨 ， 矿业 产值 4.21 亿元 ；建筑石料用灰岩矿山 34 个，产量 710.83 万吨，矿业产值 0.72 万元。

矿山地质环境现状 。 矿山地质环境环境治理恢复任务艰巨， 安阳市共有矿山 11 6 个， 矿业开发累计占用、破坏土地资源面积 2650.82 公顷， 其中矿山挖损、废石废渣压占破坏土地资源面积 1798.39 公顷，地面塌陷、地裂缝破坏土地资源面积 852.43 公顷。持证矿山破坏土地资源面积 1627.03 公顷，废弃矿山破坏土地资源面积 1023.79 公顷。 矿山 开采尾矿 及固体废弃物积存总量 270 万吨。

第三节 存在问题

勘查程度不平衡。 区内 煤、铁矿 等矿产勘查程度较高 ， 非金属矿产，仅仅对主要矿体地表或浅部开展工作，没有系统的勘查，边 采边探情况 居多，研究程度较低。

矿产资源开发利用结构不尽合理。 全市矿山数量多、生产规模偏小，采选能力、深加工能力小，矿产品附加值低，经济效益不高，缺 乏规模效益。需进一步加大矿业结构调整力度。

矿产业升级较慢、综合利用水平不高。 矿产品加工业较少，矿产资源的综合利用、优势矿产的深加工水平和资源二次利用水平总体不高。如我市的特色矿产霞石正长岩，综合利用水平低，产品附加值不高；铁矿企业则以开采加工铁精粉为主。

矿山地质环境 问题依然存在 。 历史遗留矿山地质环境问题仍然存在，历史遗留矿山地质环境治理工程投入有限，财政投入远远不能满足需要。部分小型矿山，矿山地质环境问题重视程度不够，矿山地质环境问题没有得到同步治理。

第四节 面临形势 及要求

面临形势。 国际国内矿业不稳定因素增多， 目前处于矿业深度调整期 ， 全球矿业产能扩张增速超过需求增速，造成 矿业产能过剩， 主要矿产品价格下滑，矿业发展压力增大 。国内 经济发展进入新常态，且面临化解传统产业过剩产能和加强供给 侧改革 等任务，资源产业链将发生结构性变化， 煤炭、铁等大宗矿产品消费基本步入了峰值区间。

“ 十三五 ” 时期，我省发展处于大有可为的重要战略机遇期，粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略、 “ 一带一路 ” 建设 为我省经济发展注入了新的活力，全省经济发展为矿产品需求提供了新的发展机遇，我省矿业经济将迎来新的战略机遇。

在经济新常态下，我市既具有难得的历史机遇和独特优势，也存在诸多制约因素和挑战。必须准确把握和审视我市经济发展的阶段性 特征，充分发挥优势，加快补齐短板，培育发展新动力，确保如期全面建成小康社会。

面向未来，要清醒认识到，我市矿业发展还面临着诸多矛盾和挑战。主要表现在：产业结构性矛盾突出。尤其是在产能过剩、需求不足的大背景下，冶金建材、煤化工等传统产业支撑作用逐步减弱，创新能力不足 ， 本土企业自主创新能力和科技成果转化能力较弱 。 煤炭等优势矿产产能过剩 ； 煤层气、 地热等新兴矿产勘查滞后 ； 建筑石料、石材、粘土类矿产矿山布局 散、规模小、开采方式粗放等现象 依然存在 ；矿产资源节约与综合利用水平尚有较大提升空间； 资源环境约束加剧，传统支柱产业对能源资源的依赖程度高，长期积累的生态环境问题正在集中显现， 历史遗留矿山地质环境问题突出， 地质环境恢复治理仍需加大投入。

对矿业发展的要求。

—— 全面建设小康社会需要矿产资源持续供给。 安阳正处于全面建设小康社会的关键时期，城镇化、工业化进程加快，矿产品需求依然较快，需要矿产资源持续有效供给。

—— 有限的矿产资源需要资源高效利用。 矿产资源储量有限，铁矿等一些开发时间长的矿山资源面临枯竭，深部资源开采成本和难度提高；煤炭虽为优势矿种，但产能过剩，产量受开采总量控制，这些均要求我们加强供给侧改革，调整开发利用结构，优化矿山开发布局，提高矿山开采技术，加大矿山尾矿、废石综合利用力度，提高资源综合利用率。

—— 生态文明建设需要发展绿色矿业。 安阳市发展旅游产业，打造生态宜居城，需要矿产资源牢固树立绿色发展理念， 推 动绿色、低碳、循环发展，节约集约利用资源，降低能源消耗强度，提高利用效率和效益， 提倡矿山规模化、集约化开发，提高矿山清洁化生产及综合利用水平，支持矿山企业发展绿色低碳循环经济。

—— 全面深化改革需要转变矿产资源管理方式。 以提高宏观管理能力和服务水平为切入点，加快推进矿产资源行政管理方式转变。落实全面深化改革决定要求，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府调控作用， 深化矿产资源管理体制改革，进一步提升依法依规管矿用矿的能力和水平，创造良好的法制和矿业投资环境。

第二章 总体要求

第一节 指导思想 与原则

全面贯彻党的 十八大和 十八届历次全会精神，深入贯彻 习近平总书记 治国理政的新理念、新思想、新战略， 按照 “ 五位一体 ” 总体布局和 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 的发展理念，以矿产资源高效利用和绿色发展为中心， 完成煤炭、铁矿等重要矿产勘查，加大 非常规 能源 矿产勘查， 提升资源有效供给能力，优化 铁矿 、 非金属 矿产开发利用结构， 加快资源高效利用和矿业绿色转型升级， 探索地质科技服务民生， 稳步推进矿山地质环境治理， 加快形成引领 矿业 经济发展新常态的体制机制和发展方式，打造安阳经济升级版、建设区域性中心强市， 为 确保如期全面建成小康社会 提供资源保障。

必须坚持以下基本原则：

―― 坚持 统筹开发科学布局 。 统筹规划 基础性、公益性地质 找矿 工作 ， 科学布局重点矿种、非常规能源和新兴产业矿产的勘查开发， 提高重要矿产资源的 持续 保障能力 ，充分发挥资源优势，提升矿山企业综合竞争力，保持矿业在区域经济中的重要地位。

―― 坚持把资源节约和高效利用放在首位 。 在矿产资源勘查开发中， 坚定高效利用就是节约的理念， 鼓励矿山企业开展矿产资源集约节约与高效利用。优化矿业开发利用结构， 加强对共伴生矿产的综合勘查 、 综合评价 、综合开采、综合利用，推进优质优用、梯级利用和 循环利用， 推进 尾矿、低品位矿综合利用技术研究，鼓励矿山发展矿业循环经济， 推进废石等废弃物资源化利用，提高资源、经济等综合效益。

―― 坚持 绿色发展 生态 环境保护 优先 。 在矿产资源开发利用时要把生态环境保护和绿色发展放在第一位，坚持 “ 谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复 ” ， 实现 资源开发 与 生态环境保护协调发展 。

―― 坚持矿产资源开发与区域经济发展相结合 。 矿产资源勘查、开发利用和保护与我市经济社会发展布局紧密结合，矿业政策、发展目标的制定充分考虑矿产资源区域分布特点和地区经济布局，发挥优势，突出重点， 把 分工合作与联合发展相结合，提升矿山企业的综合竞争力，形成区域矿业经济优势。

―― 坚持 依法管矿 依法行政 。 深化矿产资源管理改革，加快管理职能、管理方式转变，切实加强市场监管和公共服务；加强矿业权市场建设，坚持依法行政， 维护勘查开采秩序，营造 良好的法制和矿业投资环境。

第二节 主要 目标

以安阳市矿产资源地质条件和赋存为基础，统筹矿产资源勘查开发布局， 持续推进煤 、非金属矿 等重要矿产勘查， 加 大非常规能源 勘查 开发 ， 持续开展矿产资源勘查开发整合，进一步调整优化资源利用结构和布局， 发 展矿业循环经济，实现资源利用方式从粗放向集约节约转变；促进矿业开发利用结构调整，提高矿产资源节约与综合利用 水平；完善矿山地质环境恢复治理分类管理机制，加大矿山地质环境治理力度，推进矿山地质环境恢复治理及绿色矿山建设；优化非金属资源开发利用布局，实现集中开采； 不断深化矿产资源管理改革，推进依法管矿。 呈现矿产资源勘查开发与环境 协调发展新局面。

―― 矿产资源调查评价目标 。 开展 煤系地层非常规能源调查评价 ； 开展重要城市综合地质调查工作，开展矿山尾矿综合调查评价工作 ；开展以地热矿泉水、非金属矿产等新兴材料矿产为主的调查评价工作，提交一批可供进一步工作的非金属矿产地。

―― 矿产资源勘查目标 。 完成已有煤炭、水泥用灰岩、熔剂用灰岩勘查， 开展 以 地热、矿泉水以及 非金属矿 产 为主 的 地质勘查工作，新增可供开发利用的 新兴战略 矿产地 3 — 5 处 。

―― 矿产资源开发利用与保护目标 。 矿产资源开发利用布局 进一步优化，小、散、乱矿山得到有效治理，矿山规模化集约化程度明显提高， 到 2020 年，全市矿山数量 维持在 90 家以内， 大、中、小型矿山结构比例得到进一步优化， 大中型矿山比例超过 18% ， 矿业开发布局进一步合理，矿山最小开采规模和新建矿山准入条件得到充分落实，主要矿种矿山均达到国家规定的“三率”标准， 矿产资源综合利用水 平显著提高 。

―― 绿色矿山建设目标 。 新建和在建矿山必须 全部 达到绿色矿山 建设要求 ，大中型生产矿山 加快改造升级，逐步达到 绿色矿山 建设要求 ， 小型及以下生产矿山按照绿色矿山建设要求规范管理 。

―― 矿山地质环境保护与治理恢复目标 。 新建和生产矿山地质环境得到同步治理，历史遗留矿山地质环境 问题 得到缓解和治理，“三区两线”（自然保护区、重要景观区、居民集中生活区周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围）及特定生态保护区域历史遗留矿山地质环境治理恢复面积占比达到70%， 全面 建立矿山地质环境动态监测网络体系。

2025 年展望目标： 矿产资源保障和有效供给能力进一步提升，矿产资源开发利用布局更加合理，矿业实现全面转型和绿色发展，所有矿山达到国家及河南省“三率”标准，“三区两线” （自然保护区、重要景观区、居民集中生活区周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围） 及特定生态保护区域历史遗留矿山地质环境问题基本得到解决。

第三章 勘查开发总体布局

第一节 优势矿产 和重点区域发展 方向

优势矿产勘查开发方向。 结合 我市优势矿产资源特点和矿业现状，以供给侧结构性改革、提高发展质量和效益为中心，调整优势矿产勘查开发方向。

重点发展区域 。 围绕 安 阳市国民经济发展 “ 十三五 ” 规划纲要 总体目标 ，结合 安 阳市矿产资源分布及矿产资源 勘查开发利用现状 ，规划矿产资源产业重点发展区域 ，促进重点区域内矿业的优势互补、协调发展 。

重点区域 管理政策 。 加强矿产资源勘查工作，保障重点发展区域的资源开发需求 ； 鼓励矿山企业开展采 — 选 — 冶 — 深加工科学研究，拉长矿山企业产业链条。鼓励矿山企业大胆尝试和创新，大力推进技术革新和进步，积极发展深加工产品，不断提高产品附加值，逐步形成多元化和精细化产品结构 ； 矿业重点发展区域应通过资源整合，做大 、 做强一到两个主体企业，逐步形成资源规模化开发模式 ； 鼓励矿山进行资源高效利用和绿色矿山试点 建设 ，在开发利用主矿种的同时， 加强其他矿种的 综合利用，研究尾矿的综合利用和再选冶技术，在适合条件的矿山，开展零尾矿综合利用技术研究。

第二节 勘查开发基地建设

加强 能源 资源基地建设，发挥资源和产业优势，增强矿产资源对地方经济社会发展的支撑作用。

煤炭基地： 包括 安鹤煤田 安阳煤炭分布区， 重点发展煤层气、煤电和煤化工业。规划期限制 1200 米以深新井建设，关闭一批资源枯竭、资源利用率低、安全生产条件差的煤矿，减量置换建设一批接续矿井。

第 四 章 矿产资源调查评价与勘查

第一节 矿产资源调查评价

实施调查评价项目 3 个。 开展以煤系地层、非常规能源调查评价为主要内容的调查评价，评价区内非常规能源潜力 ； 结合我市矿产资源潜力、地质工作程度和开发利用现状等， 落实河南省矿产资源总体规划调查评价项目 1 个，规划矿产调查评价项目 2 个 。

开展地质调查服务民生工作。 积极争取财政资金加强公益性、服务型地质调查服务民生工作，开展水文地质、环境地质、城市地质、农业地质等调查工作，开展地质灾害高易发区重要城镇地质灾害勘查与风险评估工作，实时监测矿业集中开发区地下水环境、矿山地质灾害等工作。

第 二节 矿产资勘查

—— 勘查方向。

重点勘查矿种为 水泥用灰岩 、 熔剂用灰岩 、矿泉水及有市场需求的新型建材非金属矿；限制勘查石煤 ；禁止勘查高硫 、 高灰煤。

持续推进矿山后备资源勘查。 鼓励矿山企业开展矿山深部及矿体延伸毗邻矿业权空白区地质找矿和综合勘查。 采矿权人可依法申请协议出让获得其采矿权深部及矿体延伸 毗邻矿业权空白区域探矿权，可依法申请增列勘查矿种。

加强非常规能源勘查 。加大对 地热、 矿泉水等 非常规能源勘查力度，力争实现 清洁能源 找矿突破 。

加 强共伴生矿产综合勘查评价。促进煤系地层多矿种综合评价与综合利用 ；石灰岩勘查必须对水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、饰面用灰岩等进行综合勘查与评价。

鼓励社会资 本 投入矿产勘查。 鼓励各种经济成分企事业单位、其他社会组织采取独资、多家企事业单位股份合作勘查、与省财政资金合作勘查等多种方式投资地质找矿。

—— 勘查规划分区 。

一、 重点勘查区

重点勘查区划分原则 。 按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载能力等，在成矿条件有利和找矿前景良好的地区， 围绕重点勘查矿种划定的重点加强勘查区， 包括 大中型矿山深部及外围等具有较大资源潜力的区域 划定重点勘查区。

划定 重点 勘查区 3 处。 安阳市 共规划 重点 勘查区 3 处， 矿泉水 重点 勘查区 1 处， 水泥 （熔剂） 用 石 灰岩 重点 勘查区 1 处， 非金属矿 重点 勘查区 1 处。

重点 勘查区 管理措施 。 各级财政资金 优先投入到重点勘查区内的勘查项目， 鼓励和引导社会各方资金参与区内勘查， 区内优先勘查主要优势矿种，严格 第 三类矿产的开发准入，确保区内勘查项目的顺利实施。鼓励大中型矿山企业依法在区内开展勘查工作，鼓励矿山企业开展接替资源勘查。

二、 限制勘查区

限制勘查区划分原则 。 将国家规定实行保护性开采的特定矿种以及具有地方特色且资源储量有限需要保护的区域、虽有可靠的资源基础和市场需求但现阶段开发技术条件不成熟的区域、国家和地方规定的其他限制勘查矿产资源的区域划定为限制勘查区。

限制勘查区划分 。 所有 石煤 等限制勘查矿种分布区 。

限制 勘查区 管理措施 。 限制勘查区内严格限制新设限制勘查矿种 作为主矿种的探矿权， 新设探矿权、已设探矿权申请扩大 勘查区 范围和变更勘查矿种，必须进行专门的规划论证。

三、 勘查规划区块设置

勘查 规划 区块 划分 原则 。 在重点勘查区以及有一定找矿信息的区域 进行 勘查规划区块 划分 。勘查规划区块划分 要 保持已知勘查信息的完整性， 符合勘查规划布局的要求。

勘查 规划 区块设置 。 落实省级勘查规划区块 4 处，分别为：煤炭 2 个， 水泥用石灰岩 1 个，熔剂用 石 灰岩 1 个 。

安阳市 本 轮 新设置勘查规划区块 20 个，其中，白云岩 3 个，大理岩 1 个，高岭土 1 个，花岗岩 2 个，矿泉水 1 个，闪长岩 1 个，石灰岩 10 个，石英岩 1 个，全部为空白区新设。

勘查规划区块管理政策 。 原则上按照勘查规划区块划分出让探矿权，一个勘查规划区块只设置一个勘查主体，但以下情况视同符合勘查规划区块划分：矿产勘查开采分类目录规定的第一类矿产，以及按规定调整为第一类的矿产，依据勘查工作程度设置的探矿权；财政全额出资的探矿权；扩大勘查面积不超过原面积 25% 的探矿权；无缝衔接进行合并的探矿权；已设采矿权深部勘查需设置探矿权且为同一主体的探矿权。

第 三 节 矿产资源勘查管理

保障重点勘查。 积极引导重点勘查区内的矿产勘查活动，积极争取国家地质勘查基金、鼓励社会资金投入，以多种方式开展矿产资源 勘查活动。

严格规范勘查行为。 勘查实施方案编制、勘查实施、野外验收、报告编制、成果提交等各环节，要严格执行国家、行业相关规范、规定。 建立探矿权勘查信息公示及抽查制度，依法查处无证勘查、圈而不探、以采代探、边探边采、非法转让等违法违规行为。制定矿产资源勘查负面清单，对勘查工作投入达不到年度计划要求的探矿权限期整改，整改不到位的探矿权不得转让、变更和延续。

坚持 绿色勘查。 在勘查项目立项、工程设计和施工全过程中，要贯彻落实 “ 绿色勘查 ” 理念，尽量选用生态友好的勘查方法和手段，勘查施工应尽量避免槽探工程，多选择对环境影响较小的钻探工程，尽量避免或减少勘查活动对生态环境的影响和破坏。

第 五 章 矿产资源开发利用与保护

按照供给侧结构性改革要求，调整开发利用方向，强化对矿产资源开发的规划分区管理，协调资源开发与环境保护的空间关系，严格开发准入管理，构建矿产资源有效供给新格局。

第一节 开发利用方向

开采矿种划分。 鼓励开采 花岗岩 、 钠长石、 花岗岩 、建筑石料用灰岩 等 矿 种；限制开采 高硫、高灰煤 （已建矿井） ； 禁止开采石煤、高硫高灰煤（新建矿井）等矿种。

控制产能过剩矿产开发。 煤炭等产能过剩矿产，严禁超能力生产，严格控制新建矿山。除国家批准外，严格控制新增煤炭产能， 根据河南省化解过剩产能关闭退出煤矿名单， 安阳 市 2016 年关闭煤矿 2 家， 2017—2018 年关闭煤矿 1 家。 从 2016 年起 3 年内原则上停止新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；因结构调整、转型升级等原因确需新建煤矿的，一律实行减量置换。

调整产业结构。 加强石灰岩等 非金属 矿产的开采集中度，加快发展非金属矿业，形成相应开发 利用 基地， 延伸 产业链条。

引导 鼓励矿山开展综合利用 。 在开采主矿种的同时进行共伴生矿产综合利用，对废石和尾矿 进行 综合利用 ，开采煤炭同时，鼓励开展煤层气综合利用，开展金属矿山废石作为石料或填充物使用。

第二节 开采规划 区划分

为优化 矿产开发布局 ， 合理有序开发矿产资源， 促进 矿产 资源开发与生态环境保护 友好 协调 发展 ，根据资源分布特点、市场需求以及社会与经济发展的需要， 空间上 划分 出 重点矿区、 禁止开采区 和 限制开采区。

一、 重点矿区

重点矿区划分原则 。 指 以战略性矿产或区域优势特色矿产为主， 对 资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、对我市资源开发具有举足轻重作用的 大 中 型矿产地 和矿集区 。

划定 重点矿区 4 处。 将我市重要矿种大中型矿区，以及优势矿产集中分布区划分为重点矿区。 本次规划重点矿区 4 处 ，其中 ， 煤炭重点矿区 1 个， 铁矿重点矿区 1 个， 水泥用灰岩 重点矿区 1 个，熔剂用灰岩重点矿区 1 个 。

重点矿区管理政策 。 重点矿区 要整体开发， 在矿产资源配置上向资源 利用率高、 技术先进的大型矿山企业倾斜 ，对区内已设置的、影响大矿统一开采规划的矿山，引导矿山企业进行资源整合。 重点矿区里的 矿山必须节约 、 综合利用矿产资源，切实保护和同步治理矿山地质环境。

二、 禁止开采区

禁止开采区划分原则 。 具有资源保护功能的禁止开采区，是指现有技术经济条件下达不到资源合理利用、整体开发等要求的矿产地，开发利用会造成严重资源破坏或浪费的区域；具有生态环境保护功能的禁止开采区，是指国家级或省级自然保护区、国家级或省级地质公园、地质遗迹保护区，重要饮用水水源保护区，国家级或省级风景名胜区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等。矿产资源开发对生态环境具有不可恢复影响的地区；国家规定的其他不得勘查开采矿产的区域。

禁止开采区划分 。 具有生态环境保护功能的禁止开采区，是指国家级或省级自然保护区、国家级或省级地质公园、地质遗迹保护区，重要饮用水水源保护区，国家级或省级风景名胜区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地 ， 森林公园 等。国家规定的其他不得勘查开采矿产的区域。

禁止开采区管理政策 。 禁止开采区内除国家基础性、公益性地质调查及符合政策要求的、以国家战略性矿产地储备为目的的矿产资源勘查项目外，一律不得新设探矿权、采矿权；已经设立的矿业权，按照国家政策需要关闭的，按有关规定关闭。在不影响 禁止区 主体功能，并征得相关管理部门同意的情况下，可以进行地热、矿泉水等矿产的勘查开发利用。

禁止开采区内已有矿权的处置。 已设置的探矿权项目，探矿成果纳入矿产地储备，不得转化为采矿权。已设置的采矿权，坚持分类处置、逐步退出和不扩大矿区范围、不变更矿种、不变更生产规模原则，到期后不得延续。对各类自然保护区内矿业权进行全面清理，实行差别化补偿政策，在坚持生态保护优先和保障矿业权人合法利益的前提下，依法有序全面退出。

具有生态环境保护功能的禁止开采区，新设或调整范围时，相关主管部门应统筹兼顾经济社会发展对矿产资源的需求，必须明确已有 矿业权的处置意见，妥善解决区内已设矿业权的去留，保护区内矿业权人的合法权益，合理划定区域范围，方可纳入禁止开采区名录。

三、 限制开采区

限制开采区划分原则 。 指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域。包括：受国家产业政策调控，国家规定实行保护性开采的特定矿种分布区域；具有地方特色且需保护性限量开采矿种分布的区域；虽有可靠的资源基础，但当前市场容量有限，应用研究不够，资源利用方式不合理的区域；在较高技术经济条件与一定外部条件下，才能达到资源合理利用的区域；需要进行矿产资源储备和保护的矿产地；国家、省级地质公园地质遗迹保护区外园区；国家和地方规定的其他限制开采矿产资源的区域。

限制开采区划分 。 包括： 国家、省级 生态公益林，省级森林公园的集体林范围，国家、省级 地质公园内地质遗迹保护区之外区域。

限制开采区管理政策 。 在限制开采区内， 要严格控制限制开采矿种矿业权的设置，确实需要设置矿业权时，要严格规划审查，必须进行规划论证。

第三节 开采规划区块 设置

开采规划区块划分原则 。 根据矿产开发总体布局 ，对地质勘查程度已经符合开采设计要求的区域， 进行开采规划区块 划分 。综合考虑 矿区地质条件、资源储量、 地形、采矿技术、经济条件、生产安全 等因素， 贯彻大矿大开的指导思想， 促进大中型矿产地整 体 开发，杜绝一矿多开 、 大矿小开。

开采规划区块划分 。 本 轮 新设置开采规划区块 2 0 个 。 其中 ， 煤 1 个，建筑石料用灰岩 7 个，建筑用白云岩 1 个， 建筑用砂岩 1 个， 水泥用 石 灰岩 2 个，铁矿 8 个。 新设置开采规划区块 中，已设 探矿权转采矿权 1 个，已设采矿权整合 1 1 个，已设采矿权调整 1 个，空白区新设 7 个。

开采规划区块管理 政策 。 原则上按照规划开采区块划分 设置采矿权， 一个开采规划区块一个开采主体， 在规划开采区块之外申请设置采矿权的，要 进行规划调整 论证 。 以下情况视同符合开采区块划分 ： 已设探矿权转采矿权，且拟设采矿权矿区范围未超出已设探矿权勘查范围的新设采矿权；扩大开采范围不超过原面积 25% 的采矿权调整。 已设砂石土矿产、零星分散矿产资源采矿权和其他不符合矿产资源规划的采矿权，不得批准扩大矿区范围。

第四节 矿产资源 开发 准入管理

严格执行新建矿山最低开采规模和最低服务年限要求 。 新建 矿山开采规模必须与矿山所占有的矿产资源储量规模相适应。 新建大中型矿山开采规模不得低于相应矿山最低开采规模；新建小型矿山开采规模和服务年息不得低于相应矿山最低开采规模和最低服务年限。 鼓励老矿山通过整合，提升规模达到 相应矿山最低开采规模要求。新建石膏 矿必须 达到中型以上规模。

严格新建矿山准入管理 。 新建矿山 应当 符合 国家和省市 生态保护相关法律法规要求； 地质勘查程度应满足矿山设计的要求。 大中型煤矿应达到勘探程度；非煤矿山、小型煤矿原则上应达到勘探程度；简单矿床应达到详查程度并符合开采设计要求；第三类矿产应达到矿山 设计 要求的地质工作程度。 对于共伴生 多种重要矿种的矿产地，开发利用方案要进行开采主矿种论证，根据国家政策、开采条件以及矿种的重要程度确定开采顺序。

严格 控制新建露天开采矿山 。 “ 三区两线 ” 及特定生态保护区域严禁新建露天开采矿山，其它区域严格控制新建露天开采矿山数量，严格采矿权准入管理，必须采用绿色开采方式，集中连片规模化开采、 不留死角 整体开发。

符合开采矿山 “ 三率 ” 最低要求。 严格执行河南省制定的不同矿种、不同资源的赋存状态，地质构造、埋深等确定的矿山最低 “ 三率 ” 标准， 新建矿山在进行开发利用方案设计时，可根据矿山开发利用条件，科技实力制定高于 本要求 的最低标准，但不得低于此标准。

第 六 章 矿产资源高效利用和 绿色发展

按照生态文明建设要求，坚持资源节约集约优先，提升矿产资源节约和综合利用水平，促进资源高效利用和绿色发展。

第一节 开发利用结构

重要矿产资源实行开采总量调控 。 对安阳市乃至全省经济社会可持续发展有重要影响和制约作用的重要矿产实施开采总量调控， 保持矿产资源开采总量与经济、社会发展需求水平相适应，促进全市矿产资源开发健康有序发展。按矿种实行年度总量控制分类管理，煤炭、铁矿等总量控制为预期性指标，以市场调控为主，通过合理配置资源和有效监管，确保指标落实。

煤炭：煤炭属不可再生能源，开采量随市场需求和价格波动，按照省级矿产资源规划要求对全市煤炭资源开采量实施预期性总量控制， 2016 — 2020 年煤炭产量稳定在 245 万吨 / 年， 2021 — 2025 年煤炭产量稳定在 245 万吨 / 年。

铁矿：受市场需求影响较大，按照省级矿产资源规划要求对全市铁矿资源开采量实施预期性总量控制， 2016— 2020 年铁矿产量 控制 在 60 万吨 / 年， 2021 — 2025 年 铁矿 产量 控制 在 80 万吨 / 年。

资源整合与兼并重组常态化 。 持续开展以政府引导、骨干矿山企业为主导的资源整合、兼并重组，解决矿山小、散、乱造成的资源浪费、环境破坏和安全隐患等问题。 鼓励开展以骨干矿山企业为主导的 资源整合，优势企业可充分利用资金、技术、管理等方面的优势，实现矿产资源优化配置、矿山开发合理布局，逐步形成以优势大型矿业集团为主体的矿产开发新格局。

产业结构调整与转型升级 。 依靠科技进步，提高优势矿产、特色矿产的采、选、冶、加工工艺水平，降低初级矿产品在销售中的比例，致力于发展矿产品后续加工能力，大力加强深、精、细加工及高科技含量矿产品的比重，提高非金属矿产在矿业经济中的比例。通过企业联合或重组，实现规模化经营，提高资源综合利用率和市场竞争力。

煤炭 ： 稳定煤炭产能，推进煤炭开发由高产量向高质量转变。推广洁净煤洗选技术，加大煤炭的洗选率；延长煤炭产业链条，将煤炭发电、煤炭气液化、煤炭化工、煤矸石综合利用等融为一体。着力发展新兴煤化工，努力突破现代煤化关键技术，积极发展煤化工深加工产品，形成多元化和精细化的产品结构。

铁矿 ： 重点依托安钢集团、安阳县产业集聚区和殷都钢铁精深加工产业园，加快发展市场需求大的高附加值产品，提高市场占有率；拓展钢铁产业链条，大力发展钢铁精深加工产业，构建钢铁企业与下游用户稳固的共赢模式；推进跨地区、跨所有制、跨行业战略重组，创造差异化竞争优势，打造精品 钢产业 基地。

非金属矿产： 以新型建材类、冶金用非金属矿产的深、精、细加工为龙头， 着力打造新型熟料基地。 依托中联水泥集团，整合提升全市水泥行业 ， 推广高效节能生产工艺，实现水泥建材行业的良性和可持续发展；依托 林丰铝电 、海皇铝业等骨干企业，延伸产业链条，发 展新型绿色环保建材产业 。

第二节 资源节约与综合利用

大力发展矿业循环经济 。 以循环经济原则为指导，将减量化、再利用、资源化应用到矿产资源勘查、开发及后开发阶段，实现矿业开发全过程的循环经济。研究尾矿和矿渣的再利用技术，提高矿山固体废弃物综合利用水平，实现矿山固体废弃物 “ 资源化 ” 。推动矿产资源循环经济示范工程，研究煤炭、铁矿、化工矿产以及建材类矿产的循环经济产业链模式，形成 “ 资源 — 产品 — 再生资源 ” 的循环经济发展模式。

加强共伴生矿产综合评价与利用 。 开采主矿种的同时，加强对共伴生矿产的综合利用。煤炭开采的同时，加强对煤层气、页岩气的开发利用； 对石灰岩矿、石英类矿产的开发利用，应按照不同的工业用途，综合评价后开发利用，做到 优矿优 用。

进一步 提高 矿产资源 节约与 综合利用 水平 。 完善先进技术推广目录发布和先进技术推广应用，鼓励矿山企业采用先进采矿选矿方法、选矿流程和选矿设备，推广矿产资源节约与综合利用先进技术。

开展难 选矿、低品位矿的综合利用研究。 解决国民经济急需的 优势矿产的选矿与深加工关键技术问题，如 低品位 铁矿、 霞石正长岩、含钾砂页岩 等。采用 超细粉碎设备和提纯设备 ，提高非金属矿产的综合利用水平。

加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用，提高废弃物的资源化水平。 开展 全市 矿山固体废弃物和尾矿资源的调查工作， 摸清其分布、物质组分、结构构造，对其资源价值及利用进行评价。 鼓励矿山企业对盖层剥离、巷道掘进等形成的固体废弃物进行综合利用，研究与推广矿山固体废弃物和尾矿的开发利用方式，对含有有用组分暂不能综合利用的尾矿资源，应采取有效保护措施 。

第三节 绿色矿山建设

坚持规划统筹、政策配套，试点先行、整体推进的原则，努力构建规范矿产资源开发利用秩序的绿色长效机制。

加强政策引导支持，增强绿色矿山建设理念。 以矿山企业为主导，结合政府督促与监督，在全市范围内广泛宣传绿色矿山建设的理念，开展矿山企业的培训教育，增强绿色矿山意识，形成绿色矿山建设的良好氛围。激发了建设绿色矿山的内生动力，鼓励大中型矿山率先建成绿色矿山，带动小型矿山绿色矿山建设，尽早按照绿 色矿山标准生产经营。

着力推广煤炭绿色采选方式。 露天矿山必须采用中深孔爆破作业和台阶式开采方法，建筑石料类矿山尽可能一次性采完、不留边坡或少留边坡，对现存的高边坡 一 面墙推进采矿方式限期完成整改；地下开采矿山具备充填开采条件的要积极推行充填法开采技术；推广干式堆存尾矿库技术，加强废石、尾矿的再开发再利用。煤炭开采原则上应采取条带式和充填式等绿色开采方式；高瓦斯煤矿应先抽后掘、先抽后采；煤炭开发不得对铝土矿等其他资源造成破坏和浪费。

加快推进 绿色矿山建设 。 健全绿色勘查和绿色矿山建设工作体系，完善配套激励政策体系，构建绿色矿业发展长效机制。按照绿色矿山建设要求，细化符合安阳市的绿色矿山地方标准。推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理；对生产矿山，开展绿色矿山试点单位验收评估，推进生产矿山升级改造，逐步达到绿色矿山建设要求，基本形成绿色矿山建设新格局。 本次规划期内共规划 建设 绿色矿山 6 处 。

第 七 章 砂石粘土 / 小型非金属矿产资源开发利用管理

第一节 合理调控开采总量

安 阳市有 砂石粘土、小型非金属（三类矿产）矿山 4 3 个，开采矿种主要为 建筑 石料用灰岩 、 建筑 用 花岗岩、 建筑 用白云岩 、建筑用砂岩 等 ， 用途主要为建筑用和砖瓦用。

根据市场需求和非金属矿产资源储量情况，结合资源的赋存区域和相关的产业政策，对非金属矿 山数量 和产量进行调控。

严格控制砂石粘土、小型非金属矿山数量，提高矿山的产能产量成为非金属矿山开采调控的首要任务。到 2020 年，砂石粘土类矿山总数控制在 30 家以内，大中型矿山数量提高到 5 家。建筑石料用灰岩要减少小型矿山数量，提高大中型矿山的数量和矿山产能， 禁止水 泥灰岩用作建筑石料。 建筑 用和砖瓦用非金属控制小型矿山数量同时，提高小矿山的产能。一矿多用矿山，要严格优质优用，合理规划开发布局，形成砂石粘土矿山集中开采局面。

第二节 优化资源开采布局

优化资源开采布局， 实现资源开发与生态环境保护的协调统一，根据安阳市实际情况，规划设置集中开采区和备选开采区。

一、 集中开采区

集中开采区 划定 原则。 指 在规划期内根据国家、 省产业 政策、当地经济社会发展、资源环境保护的要求，为促进资源规划集约开发， 划定的集中进行小型非金属资源开采的区域。

集中开采区划定。 根据 我 市 小型 非金属矿产资源分布情况，以及资源开发利用状况， 本次 共 规划 设置 集中开采区 3 处 。

集中开采区 管理措施 ： 集中开采区内在矿产资源配置上向资源开发利用技术先进的大型矿山企业倾斜。针对辖区内石料矿山等小矿多的特点，加快资源整合步伐，进行规模整装开发 。对集中开采区内新设的采矿权必须符合开采规划准入条件，必须节约集约开采矿产资源， 切实保护矿山地质环境。

二、 备选开采区

备选开采区划定原则 。 在规划期内，根据城镇发展、重大基础设施项目建设需要，划定的临时用砂石粘土及其 他建筑 石料的备选区域。

备选开采区划定 。 为满足重大基础设施项目建设 临时用矿需要 ，本次共规划设置备选开采区 1 处： 马家乡交口北建筑石料用灰岩矿备选开采区 ，总面积 1.63 平方 千米 ， 主要矿种为建筑石料用灰岩，区内已设采矿权 1 个，规划开采区块 1 处。

备选开采区管理措施 。 如果规划期内没有重大工程建设项目，或者重大建设项目与规划的备选开采区距离较远的，不得在备选区 内设置采矿权，备选区内的资源储量可参照资源储备措施进行管理；根据县经济发展和重大项目建设若需在备选区内设置采矿权的，应严格采矿权准入管理，其开采规模、开采技术，资源综合利用、环境保护等条件必须符合规定；在备选开采区内设置采矿权，管理政策参照集中开采区进行管理。

第三节 严格开采规划准入管理

严格按照法律、法规文件要求规范审查、审批程序，新建矿山严格按照准 入条件 进行管理。

新建矿山应达到一定的地质勘查程度， 建筑 石料、 建筑 石材等三类矿产应进行相应的地质调查和评价；新建矿山应有一定规模的资源储量，能满足相应的最小服务年限和最低矿山开采规模，对不符合条件的老矿山应限期进行整改或资源整合；新建矿山应符合相应产业政策和矿产资源规划；新建矿山应对破坏的地质环境进行及时恢复治理；露天开采矿山要做好相应的降尘防尘措施，减少对地质环境的破坏，对破坏地质环境进行及时治理；大中型矿山的废石和尾矿，能作为建筑用石料或配料用的，要进行综合利用，周边不再设置类似的非金属开采矿山。

第 八 章 矿山地质环境保护治理 与土地复垦

把矿山地质环境保护与治理作为落实生态文明建设要求和矿业转型升级的重要突破口，加强矿山地质环境保护，稳步推进矿山地质环境治理。

第一节 矿山地质环境保护

加强矿山地质环境保护。 按照 “ 源头预防，过程控制，闭坑达标 ” 要求，加强矿产资源开发全过程地质环境保护与监督。 在矿山立项阶段，加强矿山地质环境影响评估；勘查 设计 、建设、生产、闭坑等阶段 ，按照 “ 绿色矿山 ” 的 建设 标准，实现开采方式科学化、 采矿作业 清洁化 和矿区环境优良化 。新形成的矿山地质环境问题，采矿权人必须按照 矿山地质环境保护治理与 土地复垦方案及时进行恢复治理。

构建矿山地质环境恢复治理和土地复垦新机制。 按照 “ 谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁投资、谁受益 ” 的原则， 以及 “ 放管服 ” 改革要求，将矿山环境治理恢复保证金调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金，建立动态监管机制。 督促矿山企业 落实矿山环境治理恢复责任 ，大力推行 “ 边开采、边治理 ” ，确保环境恢复和土地复垦达到标准。

建立矿山地质环境治理新模式。 加快对责任主体灭失矿山地质环境的恢复治理，积极建立 “ 政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作 ” 的矿山地质环境开发式治理新模式，多策并举，整治后的土地宜耕则耕、宜建则建、 宜景则 景、宜林则林、宜渔则渔。建立 PPP 项目库， 向社会公开吸引 社会资金开展 治理 ， 逐步推进历史遗留矿山地质环境问题治理 。

“ 三区两线 ” 及特定生态保护区露天矿山关闭行动。 在“三区两线”及特定生态环境保护区，开展露天开采矿山关闭行动。露天开采矿山采矿许可证到期后不予延续，一律关闭退出，对生产矿山严格控制其产量，严禁超能力生产，减少露天开采对地质环境的破坏。全面调查“三区两线”及特定生态保护区内地质环境现状，调查露天采矿矿山固体废弃物、尾矿、废水排放，水土污染、地形地貌及景观破坏程度，制定露天开采负面清单，减少固、液体废弃物排放，优先开展地质环境治理恢复工作，对地质环境问题同步治理。

完成重点区域矿山地质环境调查。 完成全市 1:5 万矿山地质环境调查，对重点区域开展 1 ： 1 万矿山地质环境补充调查，详细查明矿山地质环境问题类型、特征、分布、规模、危害对象及危害程度，评估矿山地质环境影响程度，提出矿山地质环境保护与恢复治理措施，建立矿山地质环境数据库。

建立矿山地质环境监测体系 建设 。 建立企业自主监测与专业监测相结合的矿山地质环境监测网络，构建省、市、县矿山地质环境动态监管体系， 鼓励大中型矿山建立企业自主矿山地质环境监测网络 建设， 开展安阳市重要矿产开采区矿山地质环境遥感动态监测， 实现对矿山地质环境的有效监控和管理。

第 二 节 矿山地质环境重点治理分区

矿山地质环境重点治理区划分原则。 结合矿山地质环境发展变化趋势， 矿产资源开发，容易引发一系列矿山地质 环境问题并危害到人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展的区域以及 “ 三区两线 ” 矿山地质环境问题严重区，水源地、重要交通干道沿线区域的持证矿山和废弃矿山周边， 区内重点部署矿山地质环境治理恢复重大工程，修复矿山地质环境。

矿山地质环境重点治理区 划分 。 根据煤 、铁矿、建筑石料等不同矿种，不同开采方式，造成的地面塌陷、水土污染、地形地貌景观破坏等地质环境问题，划分矿山地质环境重点治理区 4 处。

矿山地质环境重点治理区管理政策 。 重点治理区内所有矿山必须按照批准的矿山地质环境保护治理与土地复垦方案实施恢复治理工程，将矿山环境恢复治理与土地复垦方案执行情况纳入矿业权人信息 公示内容，充分发挥企业公示、社会监督、政府抽查、行业自律作用。矿山地质环境重点治理区内申请扩大矿区范围、变更开采矿种、变更生产规模的，必须重新编制矿山地质环境保护治理与土地复垦方案，必须进行环境影响评价论证。

第 三 节 矿山地质环境治理与土地复垦工程

矿山地质环境治理要针对地质环境的问题，因地制宜、行之有效。注重环境效益和经济效益相统一，按照 “ 谁投入谁受益 ” 的原则， 引导社会资金投入历史遗留矿山地质环境治理工程中。 将重点工程布置在 重要交通 干道两侧、 主要矿山 及 城镇 周边等区域。 重点治理露天矿山开采后的引起的崩塌、地表植被破坏，地形地貌景观破坏等。 全市共部署 矿山地质环境治理 项目 4 个 。

第 九 章 规划实施 保障

为了促进《规划》的全面实施，必须完善全市矿产资源规划体系，严格执行规划，加强规划的统筹管理，做好实施投入，确保《规划》各项目标的实现。

第一节 完善规划实施管理

建立规划审查制度。 按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，建立起规划审查和许可制度。严格审查矿产资源调查评价与勘查、开采利用与保护和矿山地质环境恢复治理项目是否符合规划，矿业权的审批、出让、变更和延续是否符合规划。对不符合规划要求的，不得批准立项，不得颁发许可证，不得批准用地。对于新建矿山，必须符合新建矿山准入条件，在新发现的矿产地申请开采活动的，必须先纳入规划，严格论证，统筹安排。

加强对规划实施的监督检查。 加强对矿产资源规划执行情况的监督管理，建立规划实施的动态监测制度，并将总量调控、矿业权设置和矿山环境恢复治理等列为国土资源执法监测的重要内容，定期公布各地规划执行情况。对不符合规划要求的矿产资源勘查、开发利用等项目，不得办理相应的手续。

建立规划实施管理信息系统。 将规划区内的开发水平，资源储量增减情况、地质环境治理动态纳入管理信息系统，并定时更新，实现信息共享，使管理部门能及时、准确地了解规划区内的矿业活动，提 高规划的管理水平。

第二节 深化规划管理改革

加强矿产资源规划管理改革。 建立规划网上监管、办公及矿业权交易系统，加大信息公开力度，实现信息共享，扩大公开交易范围，引导和鼓励具有资格的企事业单位投资人参与矿业权招标、拍卖、挂牌出让和转让。借助地理信息系统平台，建立规划管理信息系统，对规划实施情况进行监督管理，并及时对相关内容进行充实更新，实现信息共享，为社会公众服务，充分发挥规划的宏观调控作用，提高规划管理和执行水平。

建立规划实施年度评估制度。 市国土资源行政主管部门在《规划》确定的目标基础上，根据各县市区矿产资源分布特点、国民经济发展等对矿产资源的需求， 科学制定规划实施计划，及时了解规划的执行情况，督促各阶段目标的落实与完成，并对执行情况进行定期检查，抓好矿产资源规划的落实工作。建立规划实施责任考核制度，建立规划实施监督评估机制，加强对规划年度执行情况检查，及时做出合理调整和修编，不断提高规划的操作性和解决问题的针对性。

严格规划的实施及监督管理 。 加强矿产资源规划实施的监督管理，建立和完善规划实施的管理制度，《规划》为手段，以管理为核心，以矿产资源的合理利用与保护为目的，加强对执行矿产资源规划政策的支持和监督管理，协调矿业发展与其它自然资源开发利用与保护以及地质环境保护的关系，及时发现和纠正各种违反《规划》的行为。

第三节 加强规划实施保障措施

鼓励科技创新与人才培育。 积极扶持和引导企业研究开发、引进和应用现代的采选冶技术，提高矿产资源的综合利用率；鼓励企业开展中低品位、难 选冶及尾矿 开发技术研究，促进潜在资源的开发利用。积极培养一批政治素质高，业务能力强，掌握规划编制、实施、评估等技术技能的专业人才，以及具有一定理论水平与技术应用能力的创新型、复合型人才，全面提高规划实施水平。

建立多元资金筹措渠道。 积极引导矿山企业建立多渠道、多层次、多元化的融资渠道。 依法加强矿业权出让收益、 矿业权占用费 等收入的征收管理。发挥专项资金的导向作用，改善和整合各项资金的使用，提高国土资源发展资金的保障能力。积极争取国家财政资金，充分利用省财政资金，加大对公益性地质调查和重要矿产勘查的投入；广泛吸纳社会资本，引导企业加大对商业性矿产资源勘查、开采、矿山地质环境恢复治理的投资。

加强规划实施的宣传教育。 深入开展全民矿产资源状况和国策教育，增强矿产资源忧患意识、保护和节约资源意识，正确处理资源开发与环境保护、资源开发与经济发展的关系，提高全民保护和合理开发利用矿产资源的自觉性，树立资源开发，规划先行的思想，促进矿产资源持续供给。