7月25日，在全省国土资源改革创新研讨会上，安阳市国土资源局党组书记，局长王现波围绕服务重点项目建设作了题为《以改革创新为动力，全力保障重点项目用地》典型发言，详细介绍了在服务保障重点项目工作上的创新举措、典型经验及取得成效。

近年来，我局以大力推进“改革国土”建设为引领，坚持用改革创新的办法，破解重点项目用地保障工作中存在的系统外联动不够、系统内协作不力、报征供脱节、土地供应前置条件多、程序繁杂周期漫长等突出问题，用地保障能力显著提升，连续三年被市委、市政府评为“重点项目建设先进单位”、“服务企业先进单位”，市国土局作为市直单位唯一代表，在全市重点项目总结表彰大会上做了典型发言，得到安阳市委、市政府的高度认可和社会各界的普遍好评。

一、创新机制，构建重点项目用地保障联动新格局

健全决策机制，解决重大问题定不了的问题。建设用地的报批、征收、供应涉及部门众多，林地审批、社保资金、占补平衡指标、违法用地查处、地价确定、土地交付等，任何一个环节出了问题，都会影响项目落地。为此，提请市政府成立了由市长任主任、常务副市长任常务副主任、主管市长任执行副主任的安阳市土地管理委员会，作为土地资源管理重大问题的最高决策机构，及时研究决定影响重点项目用地报批、征收、供应、交付的主要难题，容易在部门、单位之间扯皮、推诿的许多问题，迎刃而解。截止目前，共召开全体和专题会议6次，研究解决重大决策事项21项。

创新联动机制，解决外部配合不给力的问题。市国土局分别与各县（市、区）政府（管委会）建立了“国土资源管理重大事项联席会议制度”，由我和县级政府主要负责人任召集人，在破解关键难题、服务重大项目方面加强沟通、协调。先后召开联席会议23次，研究议题37个，形成了市局和县（区）联动的新格局。加强与市发改、规划、住建、财政、环保等部门的横向联动，提前介入重点项目立项、选址、论证，杜绝因不符合土地规划、不符合用地政策等问题，走弯路、做无用功，影响项目顺利落地。

优化推进机制，解决内部协作执行掉链子的问题。在国土资源系统内部，改革各管一摊、各自为战的管理模式，构建“一家主办、多家协办、总协调人统筹、包县（市、区）工作组督办”的重点工作责任体系。局重点办负责重点项目保障工作的总体谋划、组织协调，对完成结果负主体责任。涉及到的其他部门为协办单位，按照主办部门的安排完成好承担的工作任务；成立了8个包县（市、区）工作组，直接与县（市、区）政府主要领导面对面沟通，点对点对接，对重点工作推进不力的县（市、区）局进行现场督导。

通过三项新机制的建立和全面实施，形成了决策部署及时、部门配合得力、系统内部高效运转的良好局面。

二、创新制度，重点项目用地保障工作再提速

全面实行联审联批。出台了《重点项目联审联批工作制度》，一旦进入联审联批程序，局内部各会审科室对项目各项手续同步审查，并联推进。在西北绕城高速公路建设用地报批工作中，我局与市交通局联合办公，指导项目单位办理报批所需的每项前期手续。资料齐全后，当天市局各会审科室和有关县局集中办公、密切配合，连续工作38个小时完成了报件组卷工作。省厅6个处室1个工作日内会审完毕，7天内上报国土资源部。

大力推进模拟审批。制定实施了《安阳市市辖区国有建设用地使用权出让前期工作模拟审批实施办法》，对省政府批准征收、未完成征地补偿的项目，提前开展土地出让前期工作。项目申请单位按现行审批流程要求准备报批材料，市局对报送资料进行实质性审批审查，待达到供地的法定条件后，出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。与原来的审批方式比较，缩短供地周期30%以上。

简政放权消除梗阻。将市辖区征地权、国有建设用地划拨、工业用地出让、协议出让供应和商住用地出让的办理权限全部下放至区政府，长期存在的市、区部门间职责交叉、重复审查、审批周期长问题得以彻底解决。同时，简化土地出让流程，安阳市政府要求的，但法律法规无明确规定的抗震设定、园林移交、公建配套、农贸市场配建、保障房配建等9项土地供应审批前置条件，一律取消，供地效率提升40%以上。改革土地出让资金运转和清算工作机制，工业用地土地收支管理全部下放至区级政府，其他用地土地出让收入实行市、区两级分级入库，土地成本核算由区级政府负责，土地出让资金清算时间缩短90%以上。

网上审批电子督查。依托电子政务平台,实现了批、供、用、补、查业务系统数据共享和互联互通。开发了网上审批系统和督查台账管理系统，33项行政审批事项全部实行网上运转。对重点项目建设用地联审联批情况，实时监控每个环节的办理进度，每日提醒督促，每月排名通报，助推了用地审批提速提效。

三、创新服务，重点项目用地服务能力再提升

提前介入，摸清底数。每年初，主动与市发改、住建、交通、水利等部门和各县区政府对接，收集汇总纳入年度建设计划的基础设施、民生工程和其他各类重点项目，超前评估预判全市本年度建设用地需求，在规划指标、年度计划指标、占补平衡指标等各方面提早准备谋划，明确保障措施，用地保障的主动性明显增强。

台账管理，分类保障。对省、市重点项目，按照是否符合土地规划、是否占用耕地或林地、批准机关层级等进行分类，逐项目建立用地保障工作台账，明确每个项目落地需要解决的主要问题、责任主体和办理时限。2017年，建立重点项目台账94个，对每个重点项目的用地保障情况做到任务明确、进度清晰、问题吃透、保障有力。

“三层”互动，注重沟通。一是领导层，对市领导关注和分包的重点项目，通过国土资源信息、专报、微信、短信等方式及时报告进展情况，赢得市领导的理解和支持；二是业务层，建立与市政府重点项目办公室的信息对接，及时反映需要其他部门解决的突出问题；三是项目层，建立业务承办科室与项目单位一对一对接、面对面沟通机制，提前测算土地报批征收费用，向用地单位提供费用标准、费用依据、缴纳渠道。向项目单位发送用地政策指导意见函，使项目单位熟悉土地手续办理流程，少走弯路。

“三会”调度，整体联动。一是坚持不定期召开现场办公会，深入项目现场，充分听取项目业主的想法和意见，现场讲解用地政策，分析需要解决的突出问题，研究制定工作路径。二是坚持每周召开一次重点项目推进周例会，随时听取和协调解决工作进展中遇到的新情况、新问题。三是坚持每月召集一次项目调度会，项目业主、发改、财政、住建、有关县区政府等参加，互相通报情况，加强思想沟通，共同研究需要各部门联动解决的突出问题。

通过机制制度及服务方式的不断创新，我市用地保障能力明显增强，全市具备土地报批条件的省、市重点项目用地保障率，达到100%。2015年以来，共获批建设用地87个批次55875亩，高效保障了西北绕城高速、省道301二升一改建工程、第六第七水厂等重点民生工程用地。国土资源管理部门在全市的作用更加重要、地位更加突出，全系统获得各项荣誉37项。下半年，我局将继续集中力量实施“627”优化提升工程，将“六个全覆盖”2017年度行动计划不折不扣落到实处，将全市国土资源管理水平提升到一个新高度。