安阳市2012年度国有建设用地供应计划

　　　　一、国有建设用地供应计划
　　　　国有建设用地供应计划，是指市、县人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排。
　　　　二、计划的目的、意义和编制依据
　　　　国土资源是经济社会发展的重要物质基础和支撑，合理高效利用土地既是转变经济发展方式的必然要求和重要着力点，也是推动经济社会可持续发展的重要途径。为此，根据《城市房地产管理法》规定，结合当前房地产市场形势，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号），要求“各地要根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序”。
　　　　科学编制国有建设用地年度供应计划，可以充分发挥供应计划对土地市场的调控和引导作用，增强土地参与宏观调控的力度，达到土地利用“精细准确化管理”的目标，促进节约集约用地，推动安阳市经济社会健康、协调、持续发展。同时，向各用地单位提供市场信息，引导各市场参与主体理性决策。
　　　　三、指导思想和基本原则
　　　　（一）指导思想
　　　　结合土地利用总体规划确定的用地指标，根据安阳市2012年经济发展预期，合理安排国有建设用地供应计划，做到控制总量、提高质量、限制增量，挖掘存量，使每一寸土地达到节约、集约利用，重视计划编制的现势性、科学性，做到近期与远期相结合、供应与储备相结合，重点在于实施。编制计划要突出重点，关注民生，在保证经济发展的同时，土地供应向保障性住房用地倾斜。
　　　　（二）基本原则
　　　　1、坚持优先保证国家及省市重点建设项目用地的原则。
　　　　2、符合城市总体规划和土地利用总体规划，与城市发展方向和区域经济发展趋势相结合的原则。
　　　　3、坚持与城市产业结构和空间结构的调整相协调的原则。
　　　　4、促进土地资源可持续利用和节约集约利用的原则。
　　　　5、坚持有保有压、分类指导的原则。
　　　　四、计划编制范围和期限
　　　　（一）适用范围
　　　　国有建设用地供应计划编制范围为安阳市区辖区内的国有建设用地，含安阳新区和高新区。
　　　　（二）适用期限
　　　　《安阳市2012年度国有建设用地供应计划》计划期为2012年1月1日至12月31日。
　　　　五、计划指标
　　　　（一）国有建设用地供应总量
　　　　2012年度安阳市国有建设用地供应总量控制在990.70公顷以内。
　　　　（二）国有建设用地供应结构
　　　　 2012年度国有建设用地供应总量中，商服用地99.27公顷，工矿仓储用地148.25公顷，住宅用地356.13公顷（其中廉租房用地2.74公顷、经济适用房用地10.39公顷、限价房用地6.98公顷、普通商品房用地336.02公顷），公共管理与公共服务用地10.57公顷，交通运输用地293.99 公顷，水域及水利设施用地82.49公顷。
　　　　（三）国有建设用地供应布局
　　　　根据近年安阳市总体发展规划及城市规划，各类项目用地安排按照“商服集中、住宅均布、工业外放”的原则布局。
　　　　商服用地主要分布交通主干道两侧，商业中心呈由老城区向东区转移的发展趋势；住宅用地分布较为均匀；工矿仓储用地推行退城进园的政策，均分布在各区产业集聚区内。
　　　　六、政策导向
　　　　（一）优化空间布局
　　　　在市建成区内积极推行城中村改造、完善基础设施及市政公共设施建设，科学布局、优化城市功能和空间结构，在城市供给中注意地块大小与功能结合。在东区、各产业集聚区首先保证基础设施、市政建设用地的供应，并结合规划合理布局。本年度涉及布局调整的城中村改造、基础设施建设项目约占供应总量的40%左右。
　　　　（二）优化土地供应结构
　　　　根据国家宏观调控政策和市场导向，进一步优化土地供应结构。一是住宅用地在保持供应总量不低于前两年平均供应量的前提下，降低其计划供应比例，同时仍要确保保障性住房用地需求，计划住宅用地供应量不超过总量的40%（其中三类住房用地不低于住宅用地供应量的70%）；二是增加商服和工矿仓储用地供应量，确保本年度重点项目用地，计划商服和工矿仓储用地供应量增幅为20%和15%；三是加强公共设施和交通项目用地供应力度，推进市政配套设施建设。计划公共设施和交通项目用地占计划总量的30%。
　　　　（三）土地供应方式多元化
　　　　为适应土地市场发展和市场需求，针对不同用途、不同区位的用地需求，施行土地供应方式多元化，加强国有建设用地有偿使用机制，促进国有资源资产化。探索完善工矿仓储用地租赁、限价房用地出让制度。以租赁方式出让国有建设用地占计划总量的10%左右。
　　　　（四）促进土地节约集约利用
　　　　在供应的标准上，严格执行《十五类建设项目用地指标（试行）》、《河南省工业项目建设用地控制指标》和国土资源部新修订的《工业项目建设用地控制指标》等规定的项目用地指标基础上，进一步细化用地标准，并在国有建设用地出让合同中予以明确，促进土地节约集约利用。
　　　　（五）发挥市场配置资源的基础作用
　　　　依据市场供求状况和资源稀缺程度建立起以市场配置为基础的价格调控机制。
　　　　对于房地产用地，在实行招标拍卖挂牌出让的基础上，进一步探索“限房价、限套型、竞地价、竞配建”等方式。对于经营性的基础设施用地，加大有偿使用力度。
　　　　七、国有建设用地供应计划实施的保障措施
　　　　（一）建立公示制度
　　　　充分发挥信息在引导投资上的作用，建立国有建设用地供应计划公示制度。施行供应计划实施情况跟踪调查，结合土地市场动态监测体系，对各类、各区域的土地成交情况进行动态分析，全面、及时掌握国有建设用地供应计划的落实情况，及时掌握主要用地类型地价水平的最新变动情况，将收集信息分类整理并予以公示，突出公众监督作用。
　　　　（二）完善组织机制
　　　　进一步完善供应计划实施组织机制，加强组织领导力度和具体工作的执行力度，确保供应计划有序推进。
　　　　（三）建立供应计划反馈和调整机制
　　　　立足土地市场动态监测体系，按季度统计建设用地供应情况，核实计划供地项目的落实情况，并及时反馈。在分析总结供地计划阶段完成情况的基础上，针对后续计划进行有效调整，进一步完善国有建设用地供应计划，加强其控制和引导作用。
　　　　
　　　　附件：安阳市2012年度国有建设用地供应计划表
　　　　
　　　　

安阳市2012年度国有建设用地供应计划表
单位：公顷
用途

区县 合计 商服
用地 工矿
仓储
用地 住宅用地 公共管理
与公共
服务用地 交通
运输
用地 水域及水利
设施用地 特殊
用地
小计 廉租房
用地 经济适用房
用地 限价房用地 商品房
用地
合计 990.70 99.27 148.25 356.13 2.74 10.39 6.98 336.02 10.57 293.99 82.49
市本级 990.70 99.27 148.25 356.13 2.74 10.39 6.98 336.02 10.57 293.99 82.49